2025年，吉林市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，全面落实国家、省、市关于依法治国和法治政府建设的决策部署，牢牢把握“管理规范化、三年站排头、城乡大焕彩、实现新突破”的工作统领，以提升执法规范化、精准化、效能化为目标，全面规范涉企检查，全面履行执法职责。现将有关情况报告如下：

一、梳理工作，总结成效，扎实汇总经验举措

（一）制度建立和落实情况

1.全面落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，实现执法信息及时公开、执法过程留痕可溯、重大决定合法有据，严格执法程序、规范执法行为，杜绝程序违法。对照人社部、省厅执法事项，梳理全局执法事项，制定市人社局行政执法事项清单并在局官网公示。

2.落实规范涉企检查工作要求。依据国家、省、市各级各部门关于规范涉企行政执法专项行动工作的各项指示精神，贴近实际梳理要点合并同类项，制定吉林市人社局《关于转发<吉林省人力资源和社会保障系统行政处罚和刑事处罚双向衔接工作制度（试行）>并做好贯彻落实工作的通知》，并由局主要负责人组织行政执法专题会议集中学习。通过规范行政检查主体、清理公布行政检查事项、合理确定行政检查方式、严格行政检查标准和程序等措施，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，最大限度减少对企业的干扰。

3.推进行政检查事项备案工作。按照市政府行政执法监督机构通知要求，参考部、省厅行政检查事项和局行政执法事项，梳理、编制市人社局行政检查事项清单和年度行政执法督导检查计划，报市政府行政执法监督机构备案，

4.严格落实行政裁量权制度。组织全局执法处室认真学习《吉林省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量权规定》，要求各执法处室严格依据标准作出处罚决定，精准适用行政裁量权，体现执法精度与温度。

5.巩固行刑衔接工作形成合力。印发《吉林市人力资源和社会保障局行政处罚和刑事处罚双向衔接工作制度（试行）》，在全地区范围内实施，持续完善与公安机关、司法机关的案件咨询、线索移交、联合督办机制，依法严厉打击涉嫌犯罪的行为。

6.大力推进信用分级分类监管。开展2024-2025年度企业劳动保障守法诚信等级评价，评选出劳动保障诚信A级企业179户，B级企业1723户，C级违法失信企业17户，特别是首次对建筑企业实施分类分级监管，引导企业增强依法用工管理意识。桦甸市、市人社局、市政数局对1家拖欠农民工工企业及法人实施三级公示，列入资失信联合惩戒对象名单，对3家企业因违反劳动保障行为进行重大违法行为社会公布，营造不敢欠、不能欠高压态势。

（二）重点执法工作开展情况

市人社局突出工程建设领域重点，全力以赴治理欠薪问题。2025年，全市各级劳动监察机构本级受理、上级督办、平台转办、市长热线等渠道的欠薪线索，全部实现“动态清零”，根治拖欠农民工工资工作取得积极成效。一是完善长效机制。明确专职科室，每天指派骨干力量派驻城区、开发区蹲点指导。评选“薪安项目”89个，薪安项目覆盖率达到45%。二是牵头开展“整治政府国企项目拖欠农民工工资问题”工作。根据市委、市政府关于治理欠薪工作的总体部署，以及市纪委对民生领域突出问题专项整治的要求，紧盯政府国企项目专项整治，坚持“动态清零存量、严密防范增量”，“查、改、惩、防”一体推进。排查政府投资和国企项目318个，有效维护合法权益。

（三）行政许可办理情况

2025年，我局依法履行各项行政许可职责，共接收行政许可申请391件，受理391件。经依法审查，作出准予行政许可决定374件，不予行政许可17件。通过优化流程、明确标准、强化监督，保障了行政许可工作的合法、公平、高效。

（四）执法队伍建设情况

1.严格“持证上岗”资格管理。做好行政执法证件新增及注销人员管理，持证上岗率100%。对因劳动监察体制改革调离行政执法队伍人员，及时回收执法证件，并按照要求公示全局行政执法人员。全面开展学法用法考法工作，目前共有持证人员17人，其中2025年新增通过执法考试2人，即将取得执法证件。

2.加强执法人员业务培训。坚持局党组理论学习中心组学法、领导干部年终述法制度，发挥“关键少数”示范作用。将法治教育纳入干部培训必修课，通过局党组会第一议题学法、群发“普法小贴士”等形式，提升全员法治素养。7月至9月按照市政府行政执法监督部门通知要求，就习近平法治思想、宪法、行政法、民法典、人社各项政策法规、行政执法“三项制度”、行政裁量权、规范涉企行政执法等内容，对全局各行政执法人员开展培训，并要求各执法处（室）组织考试，不通过人员收回执法证件。

（五）规范涉企执法工作情况

1.高位推动，压紧压实责任。市人社局将规范涉企行政执法工作作为常态化长效化工作，狠抓落实。2月就“涉企行政检查备案”微信小程序备案进行现场培训。3月至5月，分别传达国家、省、市政府办公厅，省人社厅及市政府相关部门文件精神。全年随时查收市政府各相关单位工作提示并传达给执法人员。8月人社局召开局党组会。会上，局党组听取关于全局规范涉企执法和涉企为民服务的工作汇报，传达学习市纪委工作专班的指示精神，进一步强调严肃工作纪律，提升思想、聚焦问题、整改发力、规范基础、压实责任。

2.全面排查，认真梳理问题。市人社局严格依据各级文件要求和本级工作方案，落实市政府各项工作部署。围绕企业招用工管理、开展职业中介活动、遵守工时和休息休假制度、保障劳动者工资和最低工资标准、参加各项社会保险情况、行政许可审批情况等重点工作任务，针对如下问题重点查纠：一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；二是违规异地执法和趋利性执法；三是执法标准不一致、要求不统一、加重企业负担；四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法、执法不作为等违反执法规范行为；五是行政检查不合法；六是行政许可不合法；七是制定政策层面违法违规；八是贯彻落实行政执法基本原则和“三项制度”、行政执法与行政检查事项清单制定和落实、落实“双随机、一公开”和跨部门联合检查要求、执法检查信息报备、执法主体依据程序规范和裁量权基准规范、涉企乱收费等其他行为。各执法处室逐项梳理、认真查摆、正视问题，按要求认真填写自查情况报表，由分管领导审阅签字后统一汇总，报市政府行政执法监督部门备案。

3.立整立改，深化问题纠治。经过梳理排查，发现存在如下问题：一是劳务派遣单位经营许可事项，相关验资服务未列入吉林市行政审批中介服务清单。二是民办培训学校申请设立，需提交具备资质的验资机构出具的验资报告，以货币资金以外方式出资的，还应提交具有评估资质机构出具的评估报告，该事项没有列入吉林市行政审批中介服务事项清单。以上两项作为涉企行政执法问题切口，认真整治。通过认真查找法律法规依据，及时确定意见，形成书面材料报市政数局，经认真审核后，将此两项中介服务事项依法依规纳入《吉林市政府部门行政审批中介服务事项清单》。通过整治，针对性地解决了许可审批中的关键环节问题，全面规范行政执法流程，为办事企业带来显着便利，为相关许可业务被服务人员提供合法权益保障。

二、正视问题、分析原因，不断加强自查自纠

（一）执法队伍建设尚有短板

个别执法人员“重业务轻法治”，证据意识、程序意识不强。基层执法力量薄弱，全地区级劳动保障监察执法力量普遍紧张，改革后市本级专职监察员仅4人，与《劳动监察员管理办法》规定的专职化要求差距较大，“小马拉大车”矛盾突出。

（二）执法协调机制尚未理顺

劳动监察职能分散在5个处室，缺乏统一协调机制，存在“多头执法、重复检查”风险。与税务部门的社保费执法边界尚需进一步厘清。

（三）数字应用能力存在滞后

部分案件仍依赖文字记录。电子劳动合同、执法案卷需进一步规范。网络平台功能整合不足，需加强根治欠薪平台数据共享，个别执法人员对信息化系统操作不熟练。

三、靠前谋划、砥砺奋进，稳步安排年度工作

（一）建章立制，持续完善执法机制体制建设

1.强化执法制度建设，健全工作机制。针对劳动监察职能分散、专职力量不足的突出问题，2026年上半年完成执法机制优化。一是借鉴长春、四平做法优化专职人员行政执法能力。二是协调编制、司法、税务部门，通过专家论证明确执法事项清单。三是统一执法标准，编制《劳动监察综合执法操作手册》，明确检查流程、证据标准、文书模板。四是建立处室间协调联动机制，每月召开执法协调会，避免多头检查、重复扰企。

2.强化执法队伍建设，提升工作效能。针对基层执法能力短板，实施“能力提升工程”。一是扩充专职队伍，通过公务员招录、事业编转岗等方式，加强队伍建设。二是组织“执法实务训练营”，开展案例研讨、模拟执法、案卷评查，提升执法能力。三是鼓励干部考取法律职业资格，对通过考试的给予奖励。

（二）创新形式，持续丰富学法普法宣传内容

结合“九五”普法工作，推动普法宣传与执法实践、法律服务深度融合。结合线上线下各种平台，开展“人社学堂”活动，请各业务处室、单位负责人和业务骨干结合自身业务上位法授权依据、政策文件等讲授业务。组织局党组理论中心组专题学习、“第一议题”学习等形式专题学法。一是扩充普法讲师团至20人，吸收业务骨干、法律顾问、法官、检察官加入，建立“菜单式”普法课程库。二是开展“点单式”普法，根据企业、劳动者需求，定制“开工第一课”“返乡农民工专场”等普法套餐，引导用人单位依法规范管理、劳动者理性合法维权。三是利用新媒体普法，通过线上线下多种渠道，广泛宣传人社政策法规，在抖音、快手开设“人社说法”栏目，制作“以案释法”短视频，用方言讲解工伤认定、欠薪维权等热点。四是针对执法人员重点培训，集中组织行政执法人员业务学习，结合执法证件管理，强化考核机制，不断打造强有力的人社执法队伍。五是强化“谁执法谁普法”考核，将普法责任落实情况纳入执法评议，杜绝“走过场”，助力更高水平的法治人社建设。

（三）强化监督，持续推进规范涉企执法工作

1.强化执法流程规范，严肃工作纪律。全面巩固2025年度规范涉企执法检查专项行动工作成果，进一步细化行政执法全过程监督，加强具体业务指导。加大行政执法监督工作力度，完善执法监督体系，提升法制审核工作质效。以此次专项行动为契机，持续推进行政执法问题自查，动态更新问题清单，对发现的问题深刻剖析、挂图作战、立即整改、源头整治、逐项销号，紧盯重点、压实责任、扎实推进，进一步严格推动行政执法“三项制度”落实，持之以恒推进严格规范行政执法工作。

2.强化数字手段赋能，优化执法方式。立足现有数字化基础，务实推进智慧执法。一是升级执法装备，为一线执法人员配齐执法记录仪和移动执法终端。二是全面落实行政执法APP使用，实现现场检查、证据上传、文书生成“一键操作”，降低基层使用门槛。三是开展“数字执法”轮训，定期组织信息化操作培训，确保执法人员“人人会用、人人过关”。

3.强化监督保障措施，深入规范执法。推行“行政行为义务观察员”制度，聘请执业律师12名，对重大执法活动进行现场监督。开通“12333执法监督专线”，接受社会监督投诉。建立“法治建设督查清单”，对执法不规范、应诉不积极、普法不落实等问题，严肃追责问责。

（四）突出重点，持续织密职工权益保障网络

1.掌握用工市场动向，推进新业态监管。针对新业态领域用工情况，立足吉林市实际，分步推进制度覆盖。一是开展新业态劳动者权益保障专项调研，摸清用工模式、社保参保、职业伤害等情况。二是选择2-3个平台企业开展职业伤害保障试点，探索按单缴费、按单理赔模式，积累经验后逐步推广，切实维护新业态劳动者合法权益。

2.落实治欠保支制度，加强源头治理。强化企业工资支付的主体责任，推动保障农民工工资支付各项制度规范化常态化落实。加强对建筑施工领域农民工工资专用账户建设、实名制用工管理、总包代发工资、农民工工资保证金缴存等制度落实情况，杜绝违法分包、发包、转包、挂靠，持续抓好政府项目、国企项目欠薪治理，继续畅通劳动保障监察投诉举报渠道，发挥吉林省欠薪平台功能，及时发现欠薪问题线索，不断提高办理质效。

吉林市人力资源和社会保障局

2026年2月6日

初审初校：张燕伟

复审复校：周 岩

终身中校：张文波